今年3月以來，常德市僑聯開展了僑界人大代表、僑聯界政協委員的走訪活動。在整個走訪活動過程中，部分僑界人大代表、僑聯界政協委員就如何優化常德市投資環境，在經濟形勢下滑的情況下，如何選商、親商、扶商等問題，提出了一些很好的意見和建議。針對所提出的這些問題，常德市僑聯先后組織召開部分市縣人大代表、市政協委員，企業家、職能部門負責人和行風監督員調研座談會，深入一線，多方了解，就全市投資環境有關情況進行了深入調研。

一、現狀分析

近年來，發展環境深刻變化，國際形勢錯綜復雜，我國經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，常德面臨穩增長、促轉型的雙重壓力、雙重任務，優化我市投資環境顯得尤為重要。經過我們調查，目前仍存在以下一些突出問題。

1、政策環境欠優。一是政策制定思想不夠解放，扶持政策力度小，且對本地企業扶持不夠。受國際國內大環境的影響，我國的勞動密集型企業，大都轉向東南亞,勞動密集型企業在常德難以為繼。由于思想落后，沒有分析國際國內形勢，招商引資沒有積極轉向，走轉型升級之路，盲目招商，導致制定的政策措施特別是扶持高新技術產業發展的政策措施前瞻性不夠，操作性不強。而且我市不僅沒有給予本地企業較為明顯的優惠扶持政策，甚至還讓本地企業在競爭中感到了不公平、受歧視。如我市一家在省內地市同類招標中都能夠勝出的高科技企業，在常德卻中不了標。二是政策透明度不高，誠信意識有待加強。政府一些工作部門制定的規范性文件、收費規定和標準以及與企業生產經營活動密切相關的制度、規定，企業不知情、不了解。相當一部分企業都提到了政府在招商時的承諾兌現問題。如常德經開區某企業，2009年修建的6棟標準化廠房，按照政府承諾，政府回收，或者租用，至今已經過去7年，政府年年修標準化廠房，而該企業修建的標準化廠房一直閑置，政府也沒有回收。這些對投資環境都會產生極其惡劣的影響，大大影響投資者的信心和熱情。

2、服務環境較差。一是門難進、臉難看、事難辦的現象仍然存在。行政審批繁瑣復雜。一個新建項目走正常程序，從簽約到投產，需加蓋164個公章，一般需耗時2-3年時間。二是收費名目繁多，隨意性強。行政事業性收費項目多，標準高。新建項目行政規費要占基建項目總投資的10%以上。中介收費高。中介機構與職能部門明脫暗結，一般審批都由職能部門指定中介機構辦理，且收費較高。隨意性強。如德山某企業，稅務部門在未確定征收多少稅費情況下，也不告知該企業，提前從賬戶直接劃走稅費。三是涉企檢查隨意且簡單粗暴。多頭檢查、重復檢查和隨意檢查的問題仍然存在。調查發現不少部門普遍存在重罰款、以罰代糾、重復罰款問題。

3、經營環境較亂。主要是“三強”問題突出。強行包攬附屬工程，強行壟斷建材供應，甚至強行索要“過路費”、“協調費”等費用，一旦要求得不到滿足就尋釁鬧事、阻工擾工。座談中有人深有感觸地說：“在德山進行項目建設和施工，沒有不打架的?！蹦畴娮訌S雖然已投產多年，但工程建設中的“麻紗”一直未了。

二、意見建議

目前，地區間的競爭日趨激烈，城市與城市之間、區縣與區縣之間經濟發展的競爭，在某種程度上表現為招商引資成效的比拼，如何進一步打造良好的投資環境，吸引更多客商來常德投資興業，建議從以下幾個方面著手。

1、制定優惠措施，改善政策環境。

面對宏觀經濟下行的極大壓力，要牢固樹立這樣一個理念：只要符合科學發展觀和“四個全面”發展要求，只要有利于“一個中心、三個邁進、五個常德”發展，就要大膽地試、大膽地闖，敢于解放思想、突破陳規。一是放寬準入領域。在招商引資中，樹立“法律沒有明確禁止即放開”的思想，在不違犯法律法規的前提下，對于高新技術產業，就應給予最大政策優惠，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。二是制定和完善優惠政策。對近幾年來已出臺的各種優惠政策，要進行一次全面清理，并制訂出臺煙草、食品、裝備制造、建材、有色金屬、紡織、電力、電子信息等常德市8大支柱產業發展扶持政策，幫助、引導企業用足、用活、用好政策，力爭通過政策聚焦，算大賬、算長遠賬、算發展賬，對重大招商項目、重點工程建設，積極給予更多支持。著力培育起一批帶動力強的大項目、大企業做強做大；扶持產業集群化，進一步提升全市招商引資的吸引力。同時，有關部門必須作好承諾，一經承諾，就要確保不折不扣兌現，還要保持承諾政策的連續性。三是加大督辦力度。強化市政府優化辦的職能，突出抓好對重點工程和重大項目的督辦檢查，提前介入，全程督辦，加快項目建設進度，切實保障政策措施落實到位。

2、狠抓干部作風，提升服務理念。

要始終把改進作風、提高效能作為“第一投資環境”來抓，常抓不懈、常抓常新。像昆山市2011年提出“三個敢于”的要求，敢于突破、敢于負責、敢于爭先。2012年提出“三個竭盡”的要求，竭盡心智，以前所未有的精神狀態抓落實；竭盡所能，以前所未有的工作力度抓落實；竭盡全力，以前所未有的工作作風抓落實。2013年確立“解放思想、簡政放權、提速增效”這一效能建設主題。2015年提出“創先爭優、服務提質、品牌升級”。建議學習昆山等地的做法，把轉變作風作為優化投資環境的一個重要內容來抓，特別要結合“三嚴三實”、“兩學一做”活動，著力解決行政效能方面關卡多、速度慢、態度差、投訴難的問題，解決優化投資環境方面門檻高、收費貴、糾紛多、臉難看的問題。

3、改革行政審批，提升服務效能。

一是徹底改革行政審批。將前置審批改為后置，利用網上服務平臺辦理年檢驗照以及其他業務，實行行政審批跳過制、主動服務制、首問責任制、牽頭單位負責制等四項制度。徹底解決行政審批中程序復雜、效率不高或人為故意拖延審批時間、“吃拿卡要”等問題。二是全面清理各類收費。全面整合行政事業收費。所有涉企收費項目一律取下限，限制“自由裁量權”，減少預留空間，防止彈性收費。規范中介收費。對凡是被列入行政審批前置的中介服務，一律實行資格競爭化、業務市場化、管理規范化、收費標準化。三是嚴格控制執法檢查。今后凡是進入工業園區的執法檢查，必須以文字形式報市政府辦同意，并由市政府辦向商服機構出具同意函，方可進入園區檢查，否則一律禁止。如果職能部門強行進入園區檢查，則由市優化辦啟動辦案程序，嚴肅查處。

4、優化服務平臺，加強載體建設。

一是加大公共服務力度。構建市、區縣（市）、鄉（鎮）、村（社區）四級便民服務網絡，配足配強服務人員，堅持為企業提供即時保姆式服務，做到隨叫隨到，急事急辦、難事幫辦、特事特辦。二是打造開放性經濟平臺。海關等特殊監管區域，可以充分享受稅收優惠等相關優惠政策，發揮承接國際產業轉移、連接國際國內兩個市場的特別功能，加快實施“公鐵水”口岸、空港口岸建設，合力助推我市開放性經濟發展平臺建設。三是加強勞動力資源平臺建設。現在，企業用工難的問題在常德也已充分顯現，要結合常德教育產業園發展規劃，優選和引進職業技術學校，加速教育產業園建設，搞好園區職校與工業企業合作對接，開展專項培訓，滿足工業企業對技能人才的需求。

5、完善考核辦法，實施綜合評價。

一是實施電子評估。建立由績效指數、實時評估、糾偏糾錯三個子系統組成的電子績效評估系統。依托電子績效評估系統建成包括行政審批、行政處罰、行政收費、信訪辦理、政府采購、政務公開等監察子系統在內的綜合行政電子監察平臺，實時監察政府部門的行政行為，實現對政府行政部門績效考核的電子化。二是實施“雙評”制度。以票決方式認定機關效能建設先進典型和行政不作為、亂作為案例，實施“雙評”制度。每年組織企業老板評議職能部門，組織人大代表、政協委員評價職能部門服務環境情況。通過明察暗訪、公開點評、實地考察等方式，針對企業反映強烈的問題，當場交辦相關職能部門，部門當場答復或承諾。

6、實施責任追究，加大激勵和問責力度。

一是加大激勵和問責力度。每年開展創建“機關服務品牌”活動，組織評選效能建設創新獎，選出優秀的行政服務品牌、典型的效能提升經驗，推動機關效能“進位升級”。對行政不作為、亂作為案例在全市進行通報批評，啟動問責程序，實行誡勉談話和“末位淘汰”。二是嚴格與經濟利益掛鉤。對所有單位按照30%優秀、50%良好、20%一般的比例確定績效考核評估等次。單位評估等次與所有工作人員的年終績效獎金掛鉤。一件涉及投資環境的小事，極有可能影響單位每一個人的福利待遇，促使各個職能部門對投資環境問題小心謹慎，進一步促進我市投資環境的優化。

                         （陳麗君  王賢成）