新形勢下基層僑聯工作面臨的問題

及可持續發展的對策

新化縣僑聯主席  劉學

黨的十八大確立了我國“兩個一百年”的奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢，基層僑聯組織作為同級黨委領導下的，由廣大歸僑僑眷組成的人民團體，是黨和政府聯系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁與紐帶，基層僑聯組織如何發揮組織優勢，圍繞中心，服務大局，凝心聚力，把為僑服務與為中心服務工作有機統一，在實現“兩個一百年”和中華民族偉大復興中國夢，實現湖南省委省政府提出的“兩個率先、兩個加快”的湖南夢中彰顯作為，并作出應有貢獻呢？為此，在新的形勢下，僑聯工作將擔負著更重大的歷史使命。如何因勢利導，與時俱進，把基層僑聯工作提高到一個新水平，這是基層僑聯組織和僑聯工作者都值得深思的問題。

一、新形勢下基層僑聯工作面臨的主要問題及其原因

（一）工作對象不斷增加，基層僑聯組織機構不夠健全。 由于經濟全球化，僑務工作對象不斷增加，而且速度愈來愈快。一方面，國內公民大量出國定居或創業發展；另一方面，大批新華僑華人回國、回家鄉投資興業，華僑華人與歸僑僑眷人數驟增。目前基層僑聯組織普遍不夠健全，縣（區）僑聯管理體制不統一，有的在政府部門，有的在黨委統戰部門，有的單獨，有的合署辦公。

（二）工作經費有限，基層僑聯干部隊伍力量薄弱。在當今這個大變革的時代里，原來基層僑聯工作的任務變了，出現了從服務歸僑到保護新華僑華人與僑商利益、僑捐項目監管等許多新問題、新任務，從而使基層僑聯工作任務更加繁重?；鶎觾S聯工作經費有限，干部隊伍力量較弱，縣市僑聯組織一般2-3個專職干部，有的僑聯與僑辦干部是兼職，且干部調動頻繁等。

（三）工作難度愈來愈大 ，地方涉僑優惠政策愈來愈少。隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，必然涉及到人民群眾包括歸僑僑眷的利益調整。由此，原來許多華僑優惠政策現在幾乎沒有，造成如房屋拆遷等許多深層次的矛盾逐步暴露出來，基層僑務工作的難度也隨之增大。

（四）涉僑法規剛性不夠，僑法維權效果有限。表現在現有的觀念、政策、措施難以適應變革中出現的新情況，《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》及其實施辦法不能涵蓋解決華僑華人各種各樣的問題。由于對所出現的新問題研究不及時，相應的立法相對滯后，有時出現無法可依現象，僑法“不硬”、力度不夠。

（五）海外僑情發生變化，基層僑聯對僑情掌握不全面。隨著世界經濟一體化，我國改革開放不斷深化，中國經濟得到迅速發展，對世界的影響力不斷增強的今天，海外僑情發生了較大地變化。表現在：一是從華僑社會變成華人社會；二是華僑華人人口構成已從單一來源發展為多元來源；三是華僑華人心態從“落葉歸根”到“落地生根”，到“世界公民”，世界已經成為了地球村；四是華僑華人與中國的聯系更加緊密，形式更多樣化；五是華僑華人對中華文化的追求越來越強烈。僑情發生的新變化必然帶來一連串的新問題。從平時僑情調查結果看，基層的數據出入較大，遺漏較多。

二、新形勢下基層僑聯工作可持續發展的對策

面對新形勢、新任務、新問題，筆者認為，基層僑聯工作要進一步樹立和落實科學發展觀，認真貫徹執行黨和國家的僑務工作方針政策；堅持以人為本、為僑服務的宗旨，堅持以國內僑務工作為基礎，以國外僑務工作為主導，堅持為地方經濟建設大局服務和為僑服務的統一，促進僑務資源的可持續發展；要認真分析基層僑聯工作新形勢，總結基層僑聯工作新經驗，探索基層僑務工作新方法，開創基層僑聯工作可持續發展新局面。建議應采取以下五個方面的措施：

（一）切實樹立“大僑務”觀念，拓寬基層僑聯工作思路

1．牢固樹立“大僑務”觀念?！按髢S務”是相對于僑務資源而言的一種觀念，核心是資源共享。在當前國內外僑情發生新變化的條件下，基層僑聯工作要進一步解放思想，與時俱進，打破親緣、地域的界線，以海外僑胞為工作對象，堅持“以國外工作為主導，國內工作為基礎”的工作方針，立足本地僑胞，面向海外僑胞，最大限度地凝聚海內外華僑華人的力量，為地方經濟建設服務。

2．堅持做到“三個克服”、“三個強化”。即：一是各級領導干部要克服以本地僑胞的多少來衡量僑務工作是否重要的狹隘觀念，強化共享僑務資源的思想意識；二是基層僑聯工作要克服安于現狀，不求進取的小農經濟意識，強化勇于創新、不斷開拓的僑聯意識；三是要克服“肥水不流別人田”以及“撈過界”的封閉觀念，強化大開放、大市場、大聯合、大發展的時代意識。

3．正確處理好“四個方面關系”。即：一是正確處理好當地僑胞與外地僑胞的關系；二是國內僑務與國外僑務的關系；三是為僑服務和為經濟建設服務的關系；四是老華僑與新華僑華人的關系。通過實踐“大僑務”，引資、引才、促貿，為地方進一步擴大對外開放領域服務。

（二）堅持以聯誼為基礎，最廣泛地團結海外僑胞

1．積極創造聯誼工作的良好環境。在新形勢下，積極聯絡僑胞，爭取僑心，把僑胞的主動性、積極性調動起來、發揮出來，在海外培育和發展一支的對我友好力量，是基層僑聯工作的主要內容和基本職責。一是做好聯誼。這是做好華僑華人工作的首要環節，無論是開展團結僑胞和社團工作，還是發揮僑力為地方經濟建設服務工作，都離不開聯誼這個基礎和首要環節；二是廣交朋友。要積極創造條件，切實有計劃落實“走出去、請進來”工作，依托親情鄉誼與合作交流，發展同海外僑胞的交往，深交老朋友，廣交新朋友，努力拓寬工作面。著力做好政治上有影響、社會上有地位、經濟上有實力、專業上有造詣的海外僑胞的工作，充分發揮他們在海外華僑華人社會中的影響力，加強與他們的友好交往與合作；三是拓展新僑。要積極協助、引導海外社團和老一代僑領，培養和造就適應時代要求、熱衷僑界事務、具有組織才能、并享有較高威信的僑團新秀，確保僑務資源的可持續發展；積極關注和了解新僑回國創新創業遇到的問題，推動有關政策、法規和服務措施的創新完善，關心國內新僑眷屬的工作、生活，尤其要積極幫助基層僑界留守兒童，空巢老人解決實際困難。四是抓住重點。要扶持有實力、有影響、講團結、做實事的友好華僑華人社團，使之成為當地華僑華人社會的主導力量。積極參與、支持友好社團在海外舉辦區域性聯誼懇親活動。鼓勵和協助華僑華人地緣性、宗親性、行業性社團回家鄉舉辦聯誼、懇親、商貿活動；五是牢固樹立“僑胞利益無小事”的觀念。要加強與海外社團的聯系和信息溝通，維護僑胞和港澳同胞的正當合法權益。

2．聯誼工作要做到原則與靈活統一。一是要保持求大同、存小異，有時甚至是存大異的思想；二是要從保持原有朋友轉到廣交朋友上來，開發更多的后續資源；三是要從被動接待轉為主動聯誼，交到更多的朋友，最廣泛地團結海外僑胞。 

（三）堅持以僑引資、以僑引才、以僑促貿，促進經濟發展

以科學發展觀為指導，努力引進僑資僑智，是基層僑聯發揮優勢，為現代化建設服務的重要工作。 

1．發揮僑力，做好以僑引資、以僑促貿工作。一是加強與海外及港澳工商社團和重點企業家的聯系。海外及港澳地區的華僑華人工商社團和有經濟實力的重點企業家是我們開展以僑引資、以僑促貿的重點工作對象，基層僑聯要通過多種渠道和多種方式加強與他們的聯系，同時注意收集整理有關資料，并建立起資料庫，為本地區開展對外經貿活動提供僑力資源和信息；二是加強橫向聯系。要發揮基層僑聯在招商引資工作中的特殊作用，建立和完善僑務、外經貿、外事等部門聯合招商機制，加強經貿、發改、國土、工商聯、貿促會、外商協會、僑商會等有關部門和機構的橫向聯系，收集掌握本地區有關信息及與外商投資有關的各個要素，為海外華商到本地區投資和開展貿易提供穿針引線，搭橋鋪路的服務；三是基層僑聯要發揮渠道作用。做到上下聯動，互相配合，資源互補，更有效地吸引華商在本地區投資和進行貿易；四是積極主動做好服務?；鶎觾S聯要加大依法護僑力度，認真受理華商的投訴，協調相關部門，依法保護華商投資的合法權益。此項工作做好了，就是對本地區投資環境最好的宣傳，就能留住在當地投資的僑資企業，使其繼續擴大投資，還能通過他們的宣傳作用吸引更多的華商前來投資。 

2．加強聯系，做好以僑引才工作。一是加強與海外華僑華人專業社團、科技專家的聯系。要逐步建立海外華僑華人專業人士的人才資源庫，并主動通過各種渠道聯系他們，吸引他們前來創業和為國服務；二是加強與科技、教育、人事等部門的橫向聯系。要了解和掌握本地區技術、人才引進、人才培養計劃及有關政策，積極配合當地政府做好本地區高新技術和急需人才的引進工作；三是做好回國來華創業海外專業人士的聯系與服務工作。要主動聯系協調有關部門落實各項優惠政策，關心和幫助他們排憂解難，維護其合法權益。 

（四）積極開展僑務外宣工作，努力弘揚中華優秀文化

做好僑務宣傳工作，傳播中華優秀文化。隨著世界多極化和經濟全球化趨勢的發展，世界各種文明之間既相互吸收和借鑒，又相互沖突和排斥。隨著中國國力日趨增強，“漢語熱”在全球范圍內持續升溫，中華文化不斷走向世界，僑務對外宣傳正在成為增強我國軟實力的重要途徑之一，應引起我們基層僑聯的高度重視，努力做好這項工作。一是要精心策劃，組織有影響的新聞宣傳；二是要上下聯動，通過資源整合擴大宣傳力；三是要建立僑務宣傳平臺，通過窗口建設整合新聞資源；四是要打造宣傳品牌，提升僑務工作能見度；五是要培養隊伍，完善制度建設。從而全面提升僑務工作水平，為推進中華民族的偉大復興和地方經濟發展作出更大的貢獻。